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成都市人大常委会办公厅关于征求《成都市天府绿道保护条例(草案)》《成都市地下空间开发利用管理条例(草案)》修改意见建议的公告

来源: 成都人大 发布日期: 2021-01-29

为推进我市科学立法、民主立法,提高地方立法质量,现将《成都市天府绿道保护条例(草案)》《成都市地下空间开发利用管理条例(草案)》全文予以公布,向社会各界和广大市民征求修改意见建议,征求意见截止日期为2021年3月5日。可以通过以下途径反馈修改意见建议。

1.在成都人大官网“人大互动”的“立法项目及法规(草案)意见征集”栏目中填写意见,网址为http://www.cdrd.gov.cn。

2.电子邮件请发送到电子邮箱srdfgw@163.com,书面来信请寄成都市高新区蜀绣西路63号市人大常委会法工委收,邮政编码为610041。

3.传真至028-61881222。

特此公告。


成都市人大常委会办公厅

2021年1月28日



成都市天府绿道保护条例(草案)


第一条(目的依据)

为了高质量规划建设保护天府绿道,引领城市生态品质提升,促进天府绿道生态价值转化,营造人城境业高度和谐统一的大美公园城市形态,根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市绿化条例》等法律法规,结合成都市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)

本条例适用于本市行政区域内天府绿道的规划建设保护利用及其监督管理。

第三条(术语含义)

本条例所称天府绿道,是指本市行政区域内按照天府绿道总体规划建设形成的,串联生态区、公园、小游园、微绿地,覆盖全域的绿道系统,包括绿道及其配套服务设施体系和标识等,是公园城市的绿脉。

第四条(基本原则)

天府绿道的规划建设保护利用,应当遵循生态优先、节约优先、依法建设、保护耕地的原则,坚持可进入、可参与和景观化、景区化的理念,引领绿色出行新生活方式,积极探索政府主导、市场主体、商业化逻辑的建管营模式。

第五条(政府职责)

市人民政府应当加强对天府绿道规划建设保护和生态价值转化工作的领导,制定各类相关规划和配套政策,统筹天府绿道的规划利用和保护。

区(市)县人民政府负责本辖区内天府绿道的规划建设保护和生态价值转化工作,按照规划推进城区级和社区级天府绿道的建设。镇人民政府、街道办事处按照职责做好本辖区内天府绿道的建设保护工作。

第六条(部门分工)

市公园城市主管部门负责牵头推进全市天府绿道规划、建设、保护、管理和运营等工作,推进天府绿道标准化规范化建设。区(市)县公园城市主管部门负责牵头推进本辖区内天府绿道规划、建设、保护、运营有关工作。

市和区(市)县规划和自然资源、住房和城乡建设、生态环境、城市管理、交通运输、水务、农业农村、文化、旅游、体育、新经济等部门按照各自职责做好天府绿道保护有关工作。

第七条(社会参与)

鼓励采取设施租赁、联建联营、资源参股等多种方式,引导专业化策划、设计和运营团队等社会资本全面参与,共同开展天府绿道场景营造、业态植入、管理维护和运营提升。

支持村(居)民委员会和农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织参与天府绿道的管理、维护和运营。

第八条(分级分类)

天府绿道根据沿线景观特色、自然生态与人文资源特点,结合所处位置和目标功能的不同,可以划分为都市型绿道、郊野型绿道、生态型绿道等,其具体类型由天府绿道总体规划确定。

天府绿道由区域级、城区级和社区级三级绿道体系组成,其中,区域级绿道是天府绿道的主干,由下列绿道构成:

(一)沿锦江从都江堰市天府源湿地至双流区黄龙溪古镇形成的锦江绿道;

(二)依托龙泉山、龙门山的景观资源道路,分别形成的龙泉山绿道、龙门山绿道;

(三)沿三环路、绕城高速(G4202)、第二绕城高速(G4203)两侧,分别形成的熊猫绿道、锦城绿道、田园绿道;

(四)沿走马河、江安河、金马河、杨柳河、东风渠、沱江河、毗河等主要河流形成的滨河绿道。

城区级绿道是与区域级绿道相衔接,在城市各组团内部成网与城市慢行系统紧密结合,并与城市道路硬质隔离的支线绿道。

社区级绿道是与城区级绿道相衔接,连接社区公园、小游园和街头绿地,同时通过标识、铺装、照明等示意隔离的,主要为附近社区居民服务的支线绿道。

天府绿道包括自行车道和步行道。自行车道和步行道应当分设,确因条件限制的可以根据实际情况合并设置。

第九条(总体规划)

天府绿道总体规划由市公园城市主管部门依据公园城市建设规划编制,经市人民政府同意后报市人民代表大会常务委员会审议。

市规划和自然资源部门应当将经市人民代表大会常务委员会审议通过的天府绿道总体规划纳入国土空间基础信息平台。

第十条(专项规划和分区规划)

天府绿道中的区域级绿道专项规划由市公园城市主管部门会同市规划和自然资源、交通运输、住房和城乡建设、水务等部门和有关区(市)县人民政府,根据天府绿道总体规划编制,报市人民政府批准。

天府绿道中的城区级和社区级绿道规划,统称为天府绿道分区规划,由各区(市)县公园城市主管部门会同有关部门根据天府绿道总体规划编制,报区(市)县人民政府批准。

专项规划和分区规划经批准后,应当报同级人民代表大会常务委员会备案。

第十一条(规划实施)

依法编制的天府绿道总体规划和专项规划、分区规划是天府绿道建设保护的依据,未经法定程序不得修改或变更。确因公共利益需要修改的,应当按照原批准程序办理。

第十二条(策划设计)

天府绿道的策划设计应当彰显公园城市特点,坚持先策划后实施和无设计不建设的原则,加强创意策划,注重景观设计,突出其生态保护、健康休闲、文化博览、经济发展、慢行交通、农业景观、海绵城市、应急避难等综合功能。

市公园城市主管部门应当会同规划和自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水务等部门,针对不同类型的绿道,分别制定设计建设的相应技术规范并推广实施。

第十三条(建设规范)

天府绿道应当结合所经过或串联的区域的现状资源特点,根据不同类型绿道的建设规范进行系统设计。各级各类型天府绿道应当互相连通,并与全市城市和农村交通体系有效连接。

天府绿道应当优先采用透水材质进行铺装,其出入口一般应当邻近已有道路、公路或公交站点,且就近设置有公共停车场、出租车停靠点或者有配套服务设施。

天府绿道的建设应当结合海绵城市建设要求,践行海绵城市设计理念,采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施,统筹城市雨洪管理,提升城市排洪排涝减灾能力。

第十四条(主要指标)

天府绿道的宽度一般不低于一点五米。都市型绿道沿线景观控制宽度一般不低于十米,郊野型绿道和生态型绿道沿线的农地、林地、草地、绿地或水体等宽度一般不低于五十米。

区域级绿道的建设应当兼顾马拉松、自行车等国际国内体育赛事和音乐节等露天文化娱乐项目的要求。

天府绿道建设应当避让生物栖息地,预留野生动物迁徙通道。

第十五条(用地节约)

天府绿道建设应当根据实际情况采取新建与改造相结合的方式进行。采取改造方式的,可以依法利用绿地、人行步道、村道、景区道路、河堤等进行建设。

利用现状道路改造建设天府绿道的,应当设置与机动车道实现有效区分的隔离绿带、隔离墩(栏)或者清晰醒目的交通标志标线。禁止机动车侵占绿道。

严禁违规占用耕地建设绿道。

第十六条(建设统筹)

新建、改建、扩建城市道路、绿地、河堤及公路等建设项目时,应当统筹安排,同步实施建设项目范围内规划的天府绿道。

第十七条(成本控制质量控制)

天府绿道建设应当充分体现自然生态风貌,保护现状地貌 特征,避免大开大挖、大拆大建。生态型绿道与郊野型绿道的设计与建设应避免过于人工化,宜多使用生态型、耐久型本土材料,减少后期维护成本支出。

天府绿道的建设工程质量由交通运输、水务、住房和城乡建设、公园城市等部门依法按照各自职责实施监管。

第十八条 (配套服务设施)

天府绿道应当完善休憩、照明、厕所和无障碍设施等基本配套设施,并按照规范配套人性化、便利化的服务设施体系,发挥绿道的多元综合功能。

天府绿道应当串联商业、服务业、文化旅游、博览、健身等服务设施,以及特色镇(街区)、景区、林盘院落等场景。

第十九条(毗邻设施建设)

天府绿道两侧的毗邻地块,用地条件许可的,经依法批准,可以新建或改建下列项目或设施建设:

(一)交通衔接设施、临时停车场所等交通辅助设施;

(二)管理设施、游憩设施、体育健身设施、科普教育设施、安全保障设施、环境卫生设施等服务设施;

(三)提供饮料食品等基本服务设施的驿站;

(四)水、电、燃气、通讯、防灾等市政基础设施;

(五)指路标志、警示标志等标识系统。

前款规定的驿站、服务设施的布局应当满足十五分钟公共服务圈需求,建设形态应当符合小体量、园林式的要求,规划设计方案需经规划和自然资源部门审查确定。

第二十条(配套绿化)

天府绿道的配套绿化应当最大限度地保护和合理利用现有自然及人工植被,注重乡土植物应用,突出地域特色,兼顾生态、景观、遮荫、交通安全等需求。

天府绿道沿线的行道树应当常年保持枝下净空高度不低于三米,并确保视线通透。

第二十一条(交通优化)

市和区(市)县规划和自然资源、交通运输、公安交通管理部门应当加强交通指导并科学编制和调整路网规划,积极采取措施优化完善公共交通组织,提升天府绿道系统的道路交通可达性。

第二十二条(智慧绿道)

市公园城市主管部门应当会同商务、文广旅、体育等有关部门,建立具有绿道管理、游客服务、绿道营销等多功能的天府绿道智慧运营平台,采用基于互联网新技术新科技手段向社会提供全方位服务。

第二十三条(景观农业)

郊野型绿道、生态型绿道沿线应当优先发展景观农业,适度植入观光旅游、种植养殖体验、特色产品加工等关联项目,提升绿道的景观效益和经济效益。

第二十四条(价值转化)

鼓励积极探索将绿道生态价值向经济社会价值转化的绿色发展路径,促进绿道资源向绿道经济转变,实现天府绿道永续发展。

市文广旅、商务、体育、农业农村、新经济等部门应当根据各自职责,策划编制并指导区(市)县人民政府组织实施与天府绿道融合发展的价值转化方案。

第二十五条(业态植入)

天府绿道的规划、建设和管护单位,可以通过植入体育、文创、科创、休闲、旅游等各类业态,拉动天府绿道及其相邻区域商业综合增值,促进天府绿道多功能复合,催生新业态新模式新经济。

第二十六条(转化支持)

市和区(市)县人民政府应当在天府绿道沿线配套相应的经营性和非经营性服务设施用地,探索营运收益反哺管理维护。

市规划和自然资源、水务、发改、住房和城乡建设等有关部门应当支持绿道生态价值转化项目的实施,并依法为绿道生态价值转化提供协助。

第二十七条(管理维护)

天府绿道建设形成后,建设单位应当在公园城市主管部门验收后,及时向其确定的管理维护单位办理移交。天府绿道的管理维护单位应当履行下列职责:

(一)负责绿道的日常保洁和设施设备绿化等的养护维护;

(二)负责绿道的安全巡查;

(三)发现绿道破损应及时修复;

(四)对损坏破坏绿道及其设施的行为,及时采取措施劝阻制止、报告公园城市主管部门和城市管理综合行政执法部门并协助处理。

第二十八条(利用规范)

任何单位和个人需要利用绿道开展活动的,应当服从管理维护单位的统一管理,并依法接受市场监管、文广旅、城市管理等部门的监督。

市公园城市主管部门应当会同公安、交通运输、住房和城乡建设、城市管理等部门制定天府绿道利用规范,依法划定电动自行车的禁行区域等。

第二十九条(保护标识)

区(市)县公园城市主管部门应当在天府绿道的出入口等位置,按照规范统一设置保护标识以及其他具有引导、指示、解说、警示功能的各类标识。

第三十条(考核评价)

市和区(市)县人民政府应当建立天府绿道保护目标责任体系,将目标完成情况作为有关部门及其负责人考核评价的重要依据。

第三十一条(禁止行为)

天府绿道及其毗邻地块内禁止下列行为:

(一)擅自移动或者损毁统一设置的天府绿道各类标识;

(二)堆放物品或者倾倒、排放污水、垃圾、渣土及其他废弃物;

(三)擅自采砂、取土、修筑工程设施或其他破坏行为;

(四)焚烧农作物秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质;

(五)其他破坏绿道生态环境的行为。

第三十二条(公众参与)

天府绿道建设保护的重大事项应当向社会公布,广泛听取公众意见。

鼓励单位或者个人以捐赠、提供志愿服务或者提出意见、建议等方式,参与天府绿道的建设保护工作。

对违反本条例规定的行为,任何单位和个人都有权劝阻和举报,有关行政部门应当做好记录、及时查处并回复。

第三十三条(法律责任)

违反本条例规定擅自移动或损毁天府绿道各类标识的,由城市管理综合行政执法部门按照职责分工责令改正,并处二百元以上两千元以下罚款。

违反本条例规定擅自挖掘、破坏或侵占天府绿道,或者破坏、侵占本条例第十九条第一款第(一)、(二)、(三)项规定设施的,由城市管理综合行政执法部门按照职责分工责令改正,并处赔偿金额一倍以上三倍以下的罚款。

前款被挖掘、破坏或侵占的天府绿道,在依法确定的河湖、道路、公路等控制管理区域内或者与上述控制管理区域交叉的,按照河湖、道路、公路等有关法律法规的规定执行。

第三十四条(其他法律责任)

违反本条例规定的行为,其他法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十五条(施行日期)

本条例自  年  月  日起施行。







成都市地下空间开发利用管理条例(草案)


第一章  总则


第一条(目的依据)

为了加强地下空间的开发管理,促进资源集约利用,提升城市综合承载能力,根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规,结合成都市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)

本市行政区域内地下空间开发利用的规划、建设及其监督管理活动,适用本条例。

第三条(术语含义)

本条例所称地下空间是指地表以下,自然形成或者人工开发的空间,是地面空间的延伸和补充。

地下空间分为单建式地下空间和结建式地下空间。单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间。结建式地下空间是指结合地表建筑一并开发建设的地下空间。

第四条(遵循原则)

地下空间的开发利用管理应当遵循规划引领、公共优先、分层利用、共享互连、安全可控、绿色环保的原则。

第五条(管理体制)

市和区(市)县人民政府应当建立综合协调机制,解决地下空间开发利用中的重大事项,协调和督促有关部门依法履行监督管理职责。

住房和城乡建设管理部门承担地下空间开发利用的综合协调职责,负责地下空间建设的监督管理工作。

规划和自然资源管理部门负责地下空间的调查、规划、用地管理和不动产登记工作。

人民防空部门负责地下空间人防工程的监督管理工作。

公安、交通运输、水务、应急管理、消防救援、经信、城市管理、文物、公园城市等部门按照各自职能分工,做好地下空间相关监督管理工作。

第六条(调查利用)

市和区(市)县人民政府应当组织相关部门开展地下空间调查,调查涉及的单位和个人应当予以配合。

地下空间调查应当反映地下空间的自然状况、资源条件、利用现状及开发利用制约因素等内容,明确禁止建设、限制建设和适宜建设的范围,作为地下空间规划和建设管理的基础。

第七条(智慧管理)

市规划和自然资源管理部门应当会同住房和城乡建设、人民防空等部门,建立地下空间综合信息管理平台。市和区(市)县人民政府及有关部门应当将涉及地下空间的调查成果、规划建设管理、档案管理等信息及时纳入信息管理平台,应用物联网、移动互联网等智能技术和信息化管理方式,实现地下空间分类管理、信息共享和动态维护。

地下空间信息管理应当符合保密工作有关规定。

第八条(财政保障)

市和区(市)县人民政府应当将地下空间调查、规划编制、综合信息管理平台建设运行维护等资金纳入本级财政预算。

第九条(鼓励开发)

市人民政府根据地下空间发展需要制定地下空间相关土地出让政策和激励措施,鼓励地下空间开发利用。


第二章  规划管理


第十条(分层利用)

地下空间分为浅层、次浅层、次深层和深层地下空间。深层地下空间应当作为远期开发资源加以保护,并预留开发利用条件。

地下空间的开发利用应当考虑相邻地下空间的发展需要,为相邻地下空间预留条件。

编制地下空间规划,应当优先安排地下交通、应急防灾、消防、公共安全、人民防空等市政基础设施和公共服务设施。

第十一条(国土空间规划)

编制国土空间总体规划,应当统筹地上地下空间开发,明确地下空间规划的总体原则和目标,提出地下空间开发利用的总体布局和管控要求。

第十二条(专项规划)

规划和自然资源管理部门会同住房和城乡建设等相关部门,依据国土空间总体规划编制地下空间开发利用专项规划。

地下空间开发利用专项规划应当包括规划期内城市地下空间开发战略、空间统筹、规划目标、规模布局、功能分区、利用方向以及竖向分层划分、地下空间重点建设区、开发步骤等内容,并提出平战结合、环境保护和安全保障等方面的要求。

第十三条(建设详细规划)

住房和城乡建设管理部门会同相关部门,依据地下空间开发利用专项规划确定的重点建设区域,编制重点建设区域地下空间开发利用详细规划,报同级人民政府批准后实施。

重点建设区域地下空间开发利用详细规划应当对开发范围、开发深度、开发规模、使用性质、互联互通、出入口设置、公共空间布局、大型市政基础设施安全防护以及地下与地面建设之间的协调等提出要求。

第十四条(配建标准)

住房和城乡建设部门会同相关部门,依据地下空间开发利用专项规划确定的一般建设区域,编制地下空间配建标准,对一般建设区域地下空间开发利用提出建设指引。

地下空间配建标准应当根据建筑性质、形态、规模等因素确定功能布局和建设内容比例,合理安排出入口布局,减少对周边建筑的影响。

第十五条(其他涉及地下空间的专项规划)

涉及地下空间的市政公用设施、防灾设施、轨道交通、人民防空等各类专项规划,应当与地下空间开发利用专项规划相一致。

第十六条(地下管线管理)

已经制定综合管廊规划的区域,应当集中敷设电信电缆、电力电缆、给水管道等管线。已明确纳入综合管廊的管线,相关规划不再另行安排。


第三章  用地管理


第十七条(建设用地使用权)

开发利用地下空间应当依法取得地下空间建设用地使用权。

单建式地下空间单独取得建设用地使用权,同一主体开发的结建式地下空间应当随其地表建筑一并取得建设用地使用权。

第十八条(土地取得方式)

列入国家划拨用地目录范围的地下空间建设项目可以依法采用划拨方式取得建设用地使用权。

商业、旅游、娱乐等经营性用途的地下空间建设项目,其建设用地使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式有偿取得。但符合下列情形之一的,可以采用协议方式出让建设用地使用权:

(一)地上建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间;

(二)根据城市地下空间开发利用规划,不能独立开发利用,但因公共或者功能性需求,确需与毗邻地块整合使用的地下空间建设用地使用权;

(三)连接轨道交通站点及出入口、穿越市政道路和公共绿地等公共用地的地下公共连接通道的建设用地使用权;

(四)其他依法可以协议出让的情形。

第十九条(土地利用保护)

地下空间建设用地使用权出让年限按照批准的使用用途依法确定,不得超过地上相同用途建设用地使用权的终止年限。 

因市政基础设施及公共服务设施建设需要,使用集体土地地下空间的,不得影响地表建(构)筑物使用安全和农作物生长。因施工造成影响的,应当及时消除影响并依法予以补偿。

第二十条(供地要求)

规划和自然资源管理部门、住房和城乡建设管理部门依法核定规划条件和建设条件,纳入地下空间土地出让方案一并公告。

规划条件应当明确地下空间建设项目位置、规划用途、地下空间水平投影范围、开发深度、互连互通、连接通道的出入口位置等要求。

建设条件应当对地下空间建设项目提出轨道交通沿线保护区范围、地下空间配建标准、人民防空、公建配套、绿色建筑标准等具体要求。

第二十一条(整体开发)

鼓励区域地下空间整体连片开发建设;具备整体连片开发条件的地下空间宗地出让方案应当明确地下空间规划方案和建设要求;建成的地下空间可以单独划拨或者出让,也可以与地上建设用地使用权一并划拨或者出让。


第四章  建设管理


第二十二条(基本建设程序)

城市地下空间建设应当依法办理规划许可和施工许可。地下空间建设项目经竣工验收合格后方可投入使用。禁止擅自进行地下空间建设。

第二十三条(勘察设计)

地下空间建设项目的勘察设计,应当符合相关技术规范和安全标准,以及地下空间对环境、安全和设施运行、维护等方面的要求。地下空间使用功能与出入口设计应当与地上建设相衔接。

第二十四条(连通义务)

规划条件对地下空间建设项目有连通要求的,项目设计文件应当明确与相邻建筑的连通方案。未按照规划要求预留连通接口或者未对连通通道进行衔接的,规划和自然资源管理部门不得核发建设工程规划许可证。

规划条件未明确连通要求的,建设单位可以与相邻建筑所有权人就连通位置、连接通道标高、实施建设主体和建设用地使用权等内容达成协议,将连通方案纳入地下空间建设项目的设计方案,并按法定程序报批。 

第二十五条(资源保护)

建设项目施工前,建设单位应当查明建设用地范围内地下市政基础设施、文物以及其他建(构)筑物等现状,制定预防措施和应急预案,在施工过程中予以保护并进行动态监测。建设单位应当在地下工程开工前,将保护措施告知相关产权人、管理人或者使用人,并承担保护责任。

建设项目施工过程中,建设单位发现有未查明的地下管线或者因施工造成地下管线损坏的,应当及时告知地下管线产权单位,消除安全隐患;对无法确定地下管线保护标准或者产权单位的,应当及时向行业主管部门报告,依法处理。

第二十六条(安全管理)

土地权利人不得限制或者损害地下空间的合法开发利用,地下空间开发利用不得危及地上建筑物、构筑物、附着物的安全和使用要求。

地下空间建设项目施工过程中,施工单位应当根据需要进行风险评估,编制监测方案和专项安全保护方案。严格执行相关国家施工安全技术规范,采取安全防护措施,避免或者减少施工对周边的影响。

第二十七条(生态环保)

地下空间开发建设应当遵循绿色和共享发展,遵守环境保护、园林绿化法律法规的规定,依法履行有关生态环境保护的责任,接受生态环境、公园城市等管理部门的监督管理。

第二十八条(地下管线竣工测量)

建设地下管线工程的,建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位开展地下管线竣工测量。建设单位在申请办理建设工程规划许可证时,应当提供地下管线建设项目竣工测量合同。

地下管线工程覆土前,建设单位应当通知测绘单位按照竣工测量合同进行竣工测量,并在申请规划验收时一并报送地下管线工程的竣工测量成果。未按要求报送竣工测量成果的,规划和自然资源管理部门不予验收。

第二十九条(竣工验收备案)

地下空间建设项目竣工后,建设单位应当及时恢复原有设施,按照规定组织竣工验收,报规划和自然资源、住房和城乡建设、人民防空等管理部门进行验收备案。

第三十条(档案管理)

地下空间建设项目竣工验收合格后六个月内,建设单位应当按规定移交竣工图、测绘报告等完整的建设工程档案的纸质文本和电子数据。

建设单位应当对其报送资料的真实性、准确性负责,因资料不准确导致地下管线等设施受到损坏的,建设单位应当依法承担赔偿责任。


第五章  不动产登记和使用


第三十一条(权属登记范围)

地下空间建设用地使用权登记以宗地为单位,并通过水平投影坐标、竖向高程和水平投影最大面积确定其权属范围。分层设立的地下空间建设用地使用权,应当在宗地图上注明层次和标高范围。

按照规划许可建成的地下建(构)筑物,通过竣工规划验收后,其权属范围应当以地下建(构)筑物外围所及的范围确定。

第三十二条(权属登记交易)

地下空间不动产登记应当在登记簿及权利证书中注明“地下”字样,并按规划要求注明用途;属人防工程的,还应当注明“人防工程”。地下空间不动产交易应当遵守相关法律、法规的规定。

涉及公共利益安全的地下空间应当由权利人整体持有和管理,不得进行分割交易。

第三十三条(使用和维护)

地下空间的权利人是地下空间使用和管理维护的责任人。权利人可以委托实际使用人或者其他维护管理单位和个人承担地下空间使用和管理维护的责任。

地下空间管理维护人应当按照规定对地下空间进行日常管理和维护,保障公共通道及出入口的畅通开放,并配合相关单位进行日常维护保养。具有人防功能的地下空间,应当确保战时能迅速提供给有关部门和单位使用。

第三十四条(禁止改变用途)

任何单位或者个人不得擅自改动地下空间结构,不得擅自改变地下建(构)筑物使用性质或者用途,不得有法律法规规定的其他禁止使用行为。

对以划拨方式取得土地使用权的地下空间建设项目,经批准改变用途的,应当依法办理相关手续。

第三十五条(监督管理职责)

具备城市市政基础设施功能,符合国家相关技术标准的地下空间,应当纳入城市市政基础设施,按规定向有关部门办理移交手续,由相关部门或者政府指定的单位负责监督管理。


第六章  法律责任


第三十六条(管理维护人责任)

违反本条例规定的行为,《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国人民防空法》及其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十七条(违反连通义务)

建设单位未按规划预留地下连通工程接口或者不履行连通义务,由规划和自然资源管理部门责令改正,可以并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

第三十八条(违反竣工测量义务)

建设单位违反本条例第二十八条第二款规定,在地下管线工程覆土前未按规定进行竣工测量的,由规划和自然资源管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处补测费用两倍以上三倍以下的罚款。

第三十九条(部门和工作人员责任)

有关行政管理部门未依法履行职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第七章  附则


第四十条(施行时间)

本条例自  年  月  日起施行。