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关于新津县交通建设发展情况的调研报告
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省、市人大代表新津专题调研组

“交通是城市形成的力”,纵观古今中外城市发展的历史,巴比伦城、威尼斯、苏州、石家庄等,无数实例都证明了交通与城市发展有着深刻的渊源关系。1450年前,新津得力水陆码头优势,“商贾云集、货如轮转”,成为“南方丝绸之路第一站”。当前,天府新区再造一个“新成都”、“山水卫星城、天府新区西翼中心、现代化滨江中等城市”,新津再次迎来城市和产业发展的重大历史机遇,亟需交通给力。新津县人大常委会组织部分省、市人大代表对新津交通建设情况进行了专题调研。代表们深入交通一线和重要节点,深入了解全县交通建设情况。

调研组认为,交通系统是地区经济动能的传输系统,是城市发展的命脉。新津县深入落实市委“交通先行”发展战略,围绕建设“现代化滨江中等城市”目标,建干线、构网络、提功能、保畅通,初步形成了“两高六快两轨”的交通新网络,极大地改变了新津老百姓的生活,令人振奋。新津作为成都卫星城、天府新区西翼中心,要实现区域经济大发展,建设“现代化滨江中等城市”,必须首攻交通、大兴交通。

一、新津县交通建设基本情况

截止2014年,全县公路总里程926.38公里。其中,高速公路2条、32.64公里,国道l条、21.14公里,省道1条、19.33公里,县道9条、79.24公里,乡道149.73公里,村道624.3公里,初步形成了“两高(成雅高速、成都第二绕城高速)四快(成新蒲快速路、大件路、新普路、新邛路)两轨(成绵乐城际客专、成昆铁路)”的路网格局。目前,正公路第一标段已建成通车,大件路外绕线新津段即将建成,将进一步形成“两高六快两轨”的交通新格局。

二、新津交通建设存在的主要问题和不足

近年来,新津交通建设取得了长足的进步,但与卫星城功能地位、天府新区西翼中心产业发展需求、天府新区物流主要承载地要求相比,还存在许多问题和不足,突出表现在以下几个方面:

(一)对外连接主通道不够。新津作为成都市的卫星城和南部门户,不仅承接着主城区的人口及产业的分流、配套以及转移,更承担着首位城市向南辐射的重要功能,方便、快捷、经济的交通运输条件是重要保障。目前,新津与中心城区连接虽然有3条主通道,但大件路和成新蒲快速路沿线平交道口多,车流量大,堵点较多,方便不快捷;成雅高速是收费道路,通行成本较高,快捷不经济。新津与空港联系只有大件路,该路不仅承担与中心城区联系,还承担大件运输与过境公路的功能,交通压力很大;尤其是新津与天府新区核心区尚无一条直达快速通道,既不方便也不快捷,天府新区西翼中心的地位和作用难以有效发挥。

(二)对制造业和现代物流的交通配套不够。天府新区规划到2025年再造一个“产业成都”,将新津区域作为主要的产业承载地之一,重点发展新材料、轨道交通、食品和现代物流产业;新津提出打造工业产值和商贸物流业营业收入“双千亿”目标,物流园区规划3000万吨/年的货运吞吐量,现有交通状况远远不能满足需要。目前,天府新区新津区域与主城区连接主要是通过收费通道成雅高速,企业普遍反映成本较高;与空港和天府新区核心区没有形成有效连接,大件路外绕线正在建设中,普兴大道连接剑南大道双流段以及籍黄快速双流段还在进一步洽谈,不利于天府新区产业发展和首位城市辐射作用的发挥。

(三)轨道交通发展明显滞后。地铁10号线规划虽已延伸至新津,但建设还需较长时间;地铁11号线延伸走向迟迟未定,有轨电车规划尚未纳入全市统一规划。

(四)新津机场未来走向不明朗。新津机场占地4000余亩,位于县城北面黄金地段,距双流国机场18公里,地理条件优越,具有良好的飞行资源和开发基础。但目前主要作为民航飞行学院的补充训练场地,利用率较低。随着低空领域的开放和天府新区的发展,将新津机场作为天府新区的商务机场的条件逐渐成熟。

(五)航运规划滞后。新津境内金马河、西河、南河、羊马河、杨柳河五河汇聚,水网密布,是成都平原最大的出水口,具有开展航运物流的优越条件,但没有航道规划,也没有纳入《四川省内河水运发展规划》。

此外,建管衔接不够,车辆停放、拥堵问题不同程度存在;土地、资金等要素保障难度进一步加大,一定程度上制约着交通发展。

三、加快新津交通规划建设的对策建议

立足“卫星城、天府新区西翼中心、天府新区物流枢纽”三大基础,抢抓“一带一路”、天府新区再建一个“新成都”的两大机遇,深入实施“交通先行”发展战略,积极融入全市交通发展“大网”,全力打造高、快速路、轨道交通、航道、空运等“综合立体交通网络”,着力实现路网互通和有效接驳,加快打造与卫星城相匹配、现代产业发展相适应的交通网络格局。

(一)秉承“独立成市”,全域统筹交通规划建设

一是站在全域成都和天府新区西翼中心的高度,将新津的交通发展诉求融入到大规划中去实现发展,解决好在“大交通”中新津“有”和“无”的问题。加强与中心城区、天府新区核心区快速通道的规划对接,争取规划中“有”的进一步提升完善,加快启动,“无”的纳入大规划。当前,力争尽快启动双流机场第二高速(机场快速路)和三岔湖旅游快速通道建设,增强新津对接国际航空枢纽(双流机场、天府国际机场)的能力;积极争取国家部委将中国民航飞行学院新津分院从训练机场升级转型为商务机场,为天府新区发展配套服务;将地铁11号线延伸至新津,形成与天府新区核心区“点对点”的快速轨道交通连接;将新津有轨电车线网规划纳入天府新区总体规划范围,实现无缝对接;将天府新区西翼中心公交线路纳入天府新区规划,尽快开通与天府新区核心区的公交专线;依托新津轨道交通产业优势和首条有轨电车示范线R1线,在新津规划建设西南有轨电车驾驶员培训考试基地;加快航运事业规划建设,利用新津水资源优势,积极探索拓建岷江、杨柳河航线,增强区域间互联互通和物资流动。

二是立足服务区域长远发展,增强交通规划的指向性,处理好“快”与“慢”的问题。一方面,按照“一主多辅”,重新规划建设或在现有通道中筛选一条改造提升,作为连接空港、主城区和天府新区核心区的主要快速通道,由“慢”变“快”,“快”“慢”结合,形成至少一条快速交通加多条慢速交通的格局,为交通出行提供多重选项。当前,要有指向性的加强新材料及物流园区与天府新区其它区域的交通规划建设,发挥天府新区西翼中心的产业支撑和物流枢纽作用。另一方面,按照“功能需求”,差异化规划建设交通道路,如货运线增强道路承载能力,弱化景观打造;旅游线路增强道路两边景观打造和节点服务功能配置;快速直达路减少平交路口等。按照“东有万达,南有奥莱”思路,打造长秋山片区购物天堂和旅游目的地;结合成绵乐城际铁路新津站和即将启动的地铁10号线,加快现有客运站升级改造,建设天府新区西翼中心综合交通枢纽站,并完善公共自行车系统等公共服务设施配套。

三是围绕“建设综合立体交通走廊”,加强不同交通方式的无缝衔接,发挥好“疏”与“导”的功能。一方面,在科学规划指导下,加快城市主、次干道和快速路建设,提高支路利用率,改善道路功能结构,合理安排过街设施、停车场、自行车道等建设。对省道S103成美路金三角路口进行立交化改造,并对跨岷江黄鹤楼大桥进行改扩建,打通通济堰至中交四局段“瓶颈”地段,完善花舞人间外围交通组织,建设新津县水城C1线延伸线。另一方面,加强城市规划功能的多样化,在公共交通节点打造集购物、休闲、用餐、娱乐乃至观光等功能于一体的公共空间,引导交通出行,降低人们对私人交通的依赖,缓解城市交通压力。

(二)围绕“畅通畅达”,全力打造一刻钟交通圈

一是在空港连接方面,加大市级统筹协调,加快启动双流机场第二高速路(上高下快)建设,尽快形成一刻钟交通通道;尽快开通新津至天府国际机场及双流机场的机场快线。

二是在主城区连接方面,加大对上争取协调,将成雅高速收费站向南移出新津,降低交通成本,打造经济高效一刻钟交通通道。

三是在天府新区核心区连接方面,按照一刻钟通行要求,加大天府新区西翼中心高快速路网规划改造力度;加快三岔湖快速路、正公路西延线等重大项目建设,尽快启动普兴大道连接剑南大道双流段以及籍黄快速双流段的建设。

四是在轨道交通方面,加大市级统筹协调,尽快启动地铁10号线(双流机场至新津段)和TK2(地铁11号快线)建设;促进成绵乐城际铁路公交化运行,增加客专班次及停靠,引导市民出行方式转变。

五是协调省市国土部门,加强对新津重大交通基础设施建设用地的支持,及时调整用地规划,解决新津高、快速路等主干道路用地问题。

(三)立足“常态长效”,全面推进大城市细管理

一是提高市民交通参与文明素质。加大宣传引导力度,让市民树立良好的交通规则意识,文明出行,不添堵、不添乱;对违法占道停车等现象实行“零容忍”,在有条件的地方实施智慧停车诱导系统,全面改善交通微循环。

二是增加有效供给。一方面,加大交通基础设施配套建设。加强停车系统建设规划,完善城区道路、商业综合体、居住区、生活配套设施等规划,调整优化城市功能布局、道路网络和交通运输方式;大力挖掘居住小区和公共场所停车资源,扩大停车泊位供给,缓解城区交通压力。另一方面,建立健全公交保障机制体制,加快推进城乡公交一体化、公交融合进程,逐步建立起完善的“快、干、支、微”四级梯次公交网络。一要加大对公交运输体系土地要素保障,逐步建成公交场站、公交车保养场、停车场、公交专用道等现代化公交运输体系硬件设施;二要加大公交运输体系资金要素保障,出台保障城市公交有序发展、正常运转的综合性保障政策,确保补贴资金有效落实。

三是加强人性化设计。探索建立“P+R”换乘系统,在地铁、高铁站点甚至汽车站推行停车费凭票打折等措施,引导人们公交绿色出行;在局部拥堵路段,实行梯度计时收费,提高停车费用;加强城市公共自行车停靠点与公交站台配套,推进各线路、各运输方式间“同台”、“同站”零换乘(国外一般在3分钟内完成换乘),逐步推行一票换乘制,2小时内在轨道交通和公共汽车之间换乘免费。

四是加快交通信息化进程。一方面,加快综合交通智能监控系统建设,开发智能公交应用(如语音报站系统、刷卡系统、手机支付系统、智能电子站台建设等),实现调度、候车、运行全方面智能化管理;另一方面,不断提升现有公交智能化水平,优化车辆配置,加快引进低碳环保新能源车辆,加装车载电视、配置车载wifi,提升乘客公交乘车体验。

五是加大出租车行业管理。一方面,建立完善网约专车及驾驶员管理制度,引导出租车企业参照上海模式,与政府共同建立网络约车平台;另一方面,加强对传统出租汽车管理,不断提升出租汽车服务质量,推动行业健康发展。

调研组成员:

省人大代表:夏先义 潘裕萍 杜成斌

市人大代表:孙英元 李少春 程太良 陈育新 应鹏 张锦辉 朱峰 胡春兰 徐素芬

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