聚焦九大方面 绘就发展蓝图 吹响行动号角

——解读政府工作报告

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  1月6日,提请市十六届人大五次会议审议的政府工作报告(以下简称《报告》)对我市2016年以来经济社会发展各项工作进行了回顾,并明确了2017年9项重点工作。

  2016年是“十三五”开局之年。一年以来,成都经济社会各个领域发展全面开花,结下了累累硕果,实现了良好开局。盘点举措成效,罗列数据指标。纵览《报告》全文,透过一个个“亮眼数据”、一次次生动实践,折射出的是成都2016年壮阔的发展历程,反映出的是全市上下主动作为、开拓创新的拼搏身影。

  2017年是我国政治生活中具有重要意义的一年,也是我市推进国家中心城市建设、实施“十三五”规划和深化供给侧结构性改革的关键一年。新起点翻开新篇章,新谋划引领新发展。报告聚焦九大方面,绘就了2017年发展蓝图,吹响了2017年行动号角。在新的一年,成都将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,落实省委“三大发展战略”和省政府部署,围绕市委“157”总体思路,坚持以新发展理念为指引,以适应把握引领经济发展新常态为大逻辑,以深化供给侧结构性改革为主线,以“稳中求进”为工作总基调,以“六大行动”为抓手,始终保持专注发展、转型发展战略定力,深入实施系列2025规划,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,努力保持经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定。

 

  盘点2016

  预计全年实现地区生产总值1.2万亿元

 

  数据点击

  预计全年实现地区生产总值1.2万亿元,增长7.5%;固定资产投资8370亿元,增长14.3%;一般公共预算收入1175亿元,增长7%;社会消费品零售总额5620亿元,增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.9%。

 

  成绩一览

  创新引领行动

  统筹推进全面创新改革试验,全社会研发投入增长12.7%,发明专利申请量突破3.6万件、增长20.8%,新登记市场主体30.4万户,新增科技型企业1.2万家,分别增长32.7%、9.1%。

  工业强基行动

  坚持把工业作为经济发展的重中之重,加快推进162个重大技改项目,新增国家企业技术中心4户,预计完成工业投资2185亿元、技改投资1850亿元,分别增长37.1%、38.5%;工业增速持续回升,预计规模以上工业增加值增长7.4%。

  服务业提升行动

  加快国家服务业核心城市建设,预计服务业增加值增长8.5%,完成内贸流通体制改革试点,获批建设自贸试验区,被列入国家服务贸易创新发展试点。

  融入“一带一路”行动

  深入实施“蓉欧+”战略,蓉欧快铁中线延伸至欧洲更多城市,新开通北线至莫斯科、南线至伊斯坦布尔班列。天府国际机场开工建设。全面实施“153”重大项目引进计划,签约引进重大项目270个,在蓉世界500强企业达278家,实际利用内资4100亿元、外资85.3亿美元,分别增长14.5%、13.4%。

  城建攻坚行动

  获批建设国家中心城市,加快启动成都中心建设和三环路扩能提升,加快推进小街区规制示范区建设,统筹推进天府新区基础设施、产业园区和城市组团建设,加快4个小城市和10个特色小城镇建设,地铁运营和在建里程分别达108公里、276公里。

  美丽成都行动

  启动“宜居水岸、活水成都”工程,开工建设李家岩水库,加快环城生态区建设,青龙湖一期、桂溪生态公园等建成开放,积极开展海绵城市建设,获批全国地下综合管廊试点城市。

  加强重点领域改革

  制定供给侧结构性改革“1+5”实施方案,深化“放管服”改革,深化商事制度改革,深化财税和投融资体制改革,完善国有企业监督管理体制,深化统筹城乡改革。

  加强社会事业发展

  全面完成十大民生实事,全市财政民生支出1045亿元,占一般公共预算支出67.5%。连续5年获评“中国最具幸福感城市”。

  加强政府自身建设

  深入推进依法行政,深化政务公开,深入开展“两学一做”学习教育。其中,公开政务信息150万条,集中公开188个便民服务电话。

 

  开局2017

  经济社会发展的主要预期目标

  地区生产总值增长7.5%左右,全社会固定资产投资9200亿元,一般公共预算收入增长7.5%,社会消费品零售总额增长10%,城乡居民收入与经济增长同步,城镇登记失业率控制在4%以内,万元地区生产总值能耗进一步降低。

 

  构建现代产业体系

  加快建设西部经济中心

  核心提要

  ■完成工业投资2850亿元、增长30%以上,力争新增规模以上企业220户,规模以上工业增加值增长7.5%

  ■力争新增上市公司8家、新三板挂牌企业70家,区域股权交易市场挂牌企业总量达1200家

  ■加快发展新业态、新模式、新技术,力争新经济指数进入全国前五名

  加快发展先进制造业,根据《报告》,深入实施工业强基行动,完成工业投资2850亿元、增长30%以上,占固定资产投资比重30%以上,力争新增规模以上企业220户,规模以上工业增加值增长7.5%。同时,加快形成“3+N”工业发展格局。持续开展工业“竞进拉练”,开工建设123个项目,加快建设151个项目,推动158个项目竣工投产。此外,提升产业发展质量,优化发展战略性新兴产业,改造提升传统产业。

  提升发展现代服务业,服务业增加值增长8%。《报告》明确将加快西部金融中心建设,力争新增上市公司8家、新三板挂牌企业70家,区域股权交易市场挂牌企业总量达1200家。加快打造世界旅游目的地城市,推动航空大世界、万达文化旅游城等重大旅游项目建设,力争游客总数达2.1亿人次。加快打造国际购物天堂,深入推进国家跨境电子商务综合试验区建设。加快打造国际会展名城、国际赛事名城,办好联合国世界旅游组织大会、国际乒联世界巡回赛等展会赛事。

  优化发展都市现代农业。《报告》明确将推动农业集约式发展,加快实施100万亩高标准农田工程。推动农业经济型提升完善农产品物流体系,发展农产品精深加工。农业增加值增长3%。

 

  实施创新驱动发展战略

  加快建设西部科技中心

  核心提要

  ■全社会研发投入290亿元,实现高新技术产业产值8700亿元

  ■设立规模达20亿元的军民融合产业投资基金和创新创业基金

  ■打造“创业天府”云孵化平台,办好2017中国成都全球创交会

  ■优化提升“3+M+N”创新创业空间布局

  深入推进政产学研用协同创新和军民融合创新。根据《报告》,将推广职务科技成果混合所有制改革,新建4个新型产业技术研究院,全社会研发投入290亿元,新增科技型企业1.2万家以上,实现高新技术产业产值8700亿元。创新军民融合体制机制,搭建转化应用推广平台,设立规模达20亿元的军民融合产业投资基金和创新创业基金,加快建设30个投资10亿元以上的重大项目,不断完善“1+N”产业发展体系和空间布局体系。

  深入推进国家自主创新示范区建设,着力打造欧洲中心等四大国家级平台,加快建设天府国际生物产业城。深入推进成都科学城建设,加快推进国家重大科技基础设施等创新平台(基地)建设,引进培育新型孵化转化载体10家以上,争创国家科学中心和国家技术创新中心。深入推进“创业天府”行动计划,深化国家双创示范基地建设,打造“创业天府”云孵化平台,办好2017中国成都全球创交会,开展“菁蓉汇”走进德国、俄罗斯等系列活动180场。

  深入推进四大平台建设。做强政策支撑平台,修订科学技术进步条例,支持高校院所科技人才兼职或离岗转化研发成果。做强双创孵化平台,优化提升以菁蓉国际广场、天府菁蓉中心和菁蓉镇为引领的“3+M+N”创新创业空间布局。做强开放合作平台,加快国家级海外人才离岸创新创业基地、中韩创新创业产业园等平台建设。做强成果转化平台,提升发展环高校成果转化区,加快建设国家技术标准创新基地,争创国家知识产权强市。

 

  加强城市文化建设

  加快建设西部文创中心

  核心提要

  ■规划建设成都大剧院、自然博物馆、成都美术馆、三国蜀汉城等重点文化设施

  ■加快发展音乐、影视、动漫、游戏等产业,文创产业增加值达650亿元

  ■加快建设“音乐之都”,音乐产业产值增长12%

  ■打造东华门、邛窑等5个大遗址公园,推动古蜀文明遗址、“蜀道”申报世界文化遗产

  提升“成都国际音乐诗歌季”等品牌影响力。在文创产业平台搭建上,明确要建设文创产业国家重点实验室,打造中国西部文创产业园、中国西部音乐谷、少城文创硅谷等文化创意产业园。

  成都在大力发展文化产业的同时,也注重文化遗产保护。《报告》明确将打造东华门、邛窑等5个大遗址公园,推动古蜀文明遗址、“蜀道”申报世界文化遗产。同时,还将积极推进非遗生活化、产业化,办好第六届中国成都国际非遗节。在扩大文化交流方面,明确将在摩洛哥建设文化中心,并加强城市文化营销推广,办好成都文化周等国际文化交流活动。

  根据《报告》,今年我市将继续大力繁荣文化事业。规划建设成都大剧院、自然博物馆、成都美术馆、群众文化活动中心、三国蜀汉城等重点文化设施成为其中的重要内容。

  同时,发展文创产业成都将聚焦音乐、影视、动漫、游戏等产业,着力培育数字娱乐、数字传媒等新业态,明确文创产业增加值达650亿元。其中,加快建设“音乐之都”更是明确音乐产业产值增长12%,将打造国际性国家级音乐生产地、音乐设施设备集散地、版权交易地和演出聚集地,

 

  提升双向开放水平

  加快建设西部对外交往中心

  核心提要

  ■以制度创新为核心,打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区

  ■围绕“153”重大项目引进计划,新签约引进重大项目300个以上

  ■加快建设成都领馆区,深入实施外籍人士“家在成都”工程

  根据《报告》,全面建设自贸试验区是成都建设西部对外交往中心的重要内容,明确将坚持以制度创新为核心,制定三年行动计划,打造具有“一带一路”特色的内陆自贸区。具体而言,将推行外商投资“准入前国民待遇加负面清单”管理模式,建立与国际贸易规则接轨的行业监管和资格审查制度,加快金融服务创新,建设国际贸易“单一窗口”,全面推进“一站式作业”。

  不断提高经济合作水平。围绕“153”重大项目引进计划,《报告》提出了鲜明的目标——新签约引进重大项目300个以上,其中投资100亿元以上项目6个、50亿元以上项目7个、30亿元以上项目15个,实际到位内资4400亿元、外资93亿美元。同时,鼓励企业“走出去”,提升中德、中法、中韩、中古和新川等国际合作园区承载能力,促进对外贸易“优进优出”,进出口总额增长7%。

  在对外交流合作方面,《报告》明确将推动更多领事机构入驻成都,加强与国际机构的交流合作,发展更多国际友好城市;加快建设成都领馆区,深入实施外籍人士“家在成都”工程。

 

  构建立体交通体系

  加快建设西部综合交通枢纽

  核心提要

  ■持续优化蓉欧快铁中线班列,稳定开行南线和北线班列,力争全年开行1000列以上

  ■建设成都国际铁路港,增设天府新区(新津)铁路口岸

  ■启动建设天府国际机场临空经济区

  ■国际(地区)航线达98条,力争客货吞吐量分别突破4800万人次、62万吨

  ■实现地铁运营里程179公里、在建里程329公里  

  根据《报告》,今年我市将深入推进“蓉欧+”战略,加快构建“两港三网”。明确持续优化蓉欧快铁中线班列,稳定开行南线和北线班列,力争全年开行1000列以上。在加快建设成都国际铁路港上,明确增设天府新区(新津)铁路口岸,打造“蓉欧+”陆港产业园和临港经济示范区。同时,加快天府国际机场和机场高速等场外交通体系建设,启动建设天府国际机场临空经济区,织密洲际线网和国内干线网,国际(地区)航线达98条,力争客货吞吐量分别突破4800万人次、62万吨。

  《报告》明确,我市在打造国家高铁和区域高速公路枢纽城市的同时,还将加快完善市域交通体系。围绕“650+”目标,积极推进轨道交通加速成网,加快建设地铁5号线、6号线、18号线等10个项目,开通运营地铁7号线、10号线一期、4号线二期,实现运营里程179公里、在建里程329公里,加快都江堰旅游客运专线等有轨电车项目建设。鼓励发展空铁、磁悬浮列车等新制式轨道交通。实施城市路网提升工程,加快构建中心城区和天府新区双核高快速路网,启动成环路等市域快速路建设,加快三环路扩能提升。

 

  优化城市功能品质

  加快建设宜业宜居城市

  ■重点打造4个小城市和12个特色镇,推动简阳市全面一体化融入成都

  ■加快火车北站等6个重点片区改造,年度总投资400亿元

  ■完成改造中心城区棚户区5200户、老旧院落550个

  ■深入实施小街区规制,全面推进9个示范区建设和18个街区整治

  ■天府新区开工建设国际会议中心、奥体中心等10个重大项目

  统筹推进市域城镇体系协调发展是加强城乡科学规划的重要内容。《报告》明确将全面提升都市组团和卫星城综合承载能力,重点打造4个小城市和12个特色镇,推动简阳市全面一体化融入成都,加快构建“双核共兴、一城多市”网络城市群和大都市区发展格局。

  推进中心城区有机更新在《报告》中有一系列具体举措:明确加快火车北站等6个重点片区改造,年度总投资400亿元。完成改造中心城区棚户区5200户、老旧院落550个。深入实施小街区规制,全面推进9个示范区建设和18个街区整治。同时,加快天府新区建设,开工建设国际会议中心、奥体中心等10个重大项目。

  在增强基础配套功能方面,《报告》明确将加快推进成都中心、成都科学馆、城市音乐厅、音乐坊建设,建成投用成都演艺中心、城市南部片区青少年宫,开工建设成都国际足球中心。启动中心城区居住区、社区公共配套设施建设三年攻坚行动,建设公共配套设施项目400个,着力形成“15分钟公共服务圈”。深入推进海绵城市建设,完成21个地下综合管廊试点项目,探索深层地下空间综合开发。

 

  推进绿色低碳发展  

  加快建设美丽中国典范城市

 

  核心提要

  ■向社会公布污染源重点监控企业名单,强化第三方机构和市民监督

  ■强化绿色低碳发展政绩考核问责,建立生态环境损害责任终身追究制

  ■加快构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局,全市森林覆盖率达39%

 

  我市将坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。其中,明确将向社会公布污染源重点监控企业名单,强化第三方机构和市民监督,建立区(市)县大气质量月排名和改善奖惩机制。

  在推进绿色低碳发展方面,《报告》明确将强化绿色低碳发展政绩考核问责,实行领导干部自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。同时,大力推动电动汽车消费,率先推动公交车、公务用车电动化,加快建设充电站(桩)设施,逐步减少化石能源使用。建立行人、非机动车和公交车优先的路权体系,完善城市慢行系统,试点建设自行车高速公路,鼓励支持共享单车、共享新能源汽车等共享交通健康发展。

  此外,加快中心城区公园和绿地建设,全面推进环城生态区建设,规划建设龙泉山城市森林公园和大熊猫国际旅游目的地,加快构建“两山两环、两网六片”的生态安全格局,全市森林覆盖率达39%。

 

  深化重点领域改革

  加快建设最具活力城市

 

  核心提要

  ■推动大用户直购电,降低企业制度性交易成本及税负、人力和物流等成本

  ■完善来蓉人员落户制度,推行居住证积分入户与条件入户双轨并行

  ■集中连片规划建设“小组微生”新农村综合体,新改建村组道路1600公里

  ■全面落实鼓励民间投资各项政策,缩减核准事项

 

  2017年是我市深化供给侧结构性改革的关键一年。根据《报告》,深化供给侧结构性改革,降成本仍然是重要内容,明确将促进电力市场化交易,推动大用户直购电,降低企业制度性交易成本及税负、人力和物流等成本,切实减轻企业负担。

  同时,深化统筹城乡改革,《报告》明确将完善来蓉人员落户制度,推行居住证积分入户与条件入户双轨并行。继续推进和完善不动产统一登记。同时,加快幸福美丽新村建设,集中连片规划建设“小组微生”新农村综合体,新改建村组道路1600公里。

  在深化财税和投融资体制改革方面,《报告》明确将全面落实鼓励民间投资各项政策,缩减核准事项,完善投资项目“三个清单”管理制度,拓宽融资渠道,充分激发社会投资活力。

 

  持续保障改善民生

  加快建设健康幸福城市

 

  核心提要

  ■加快推进区(市)县“一场一馆一池”“两中心”建设

  ■加快构建租售补并举的住房保障体系,继续推进住房公积金制度扩面

  ■建成公办幼儿园160所,新增学位4.8万个,新建和改扩建中小学60所,新增学位3.2万个

 

  实施健康成都战略,我市将加快推进国家健康城市试点建设。《报告》明确将强化“三医”联动,加强医联体内涵建设和家庭医生签约服务,巩固完善分级诊疗制度。实施“互联网+医疗”行动,推动医疗机构间信息共享、检验检查结果互认,探索建立市民全生命周期健康档案系统。积极开展全民健身,实施市民体质提升计划,加快推进区(市)县“一场一馆一池”“两中心”建设。

  同时,完善城乡社会保险制度体系,建立健全参保缴费激励约束机制和待遇调整机制,全面实施重特大疾病医疗保险制度。加快构建租售补并举的住房保障体系,继续推进住房公积金制度扩面。

  在提升教育品质方面,《报告》明确将建成公办幼儿园160所,新增学位4.8万个,新建和改扩建中小学60所,新增学位3.2万个。实施普通高中优质特色发展计划,加快发展现代职业教育体系,规划筹建成都艺术学院,高水平办好成都大学。

 

  政府自身建设

  不断满足人民群众新期待

  加快建设有限、有效、有为的现代政府

 

  迈入加快建设国家中心城市的2017年,《报告》明确我市将不断满足人民群众新期待,提升特大城市治理体系和治理能力现代化水平,加快建设有限、有效、有为的现代政府。

  根据《报告》,我市将全面建设学习型政府,深入推进依法行政。其中,明确将健全完善重大行政决策法定程序、“三重一大”事项决策机制和政府法律顾问制度。健全重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示等制度。同时,加快转变政府职能。深入推进简政放权,推行市场准入负面清单制度,全面清理各类不合法不合理证明,在区(市)县全面推行相对集中行政许可权改革,实现“一颗印章管审批”。此外,我市还将全面推进网络理政,切实强化廉洁政府建设。

来源:成都人大
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