加强成都民主法治建设 推进地方经济社会发展

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  2015年,《中华人民共和国立法法》在实施15年后重新修改并正式施行。下放地方立法权、严控授权立法、防止越权立法……这是我国立法史上新的里程碑,必将进一步推进立法的科学化、民主化进程。

  2015年,全国人大常委会修改了《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》,重点从法律上、制度上着力解决基层人大依法履行职责、发挥作用以及代表选举中存在的突出问题。

  2015年,市人大及其常委会贯彻落实新立法法和代表法,进一步完善地方立法体制机制、加强和改进代表建议办理工作,并在市委正确领导下,全面贯彻中央系列会议精神,认真落实市委重大决策部署和市十六届人大三次会议决议,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实履行宪法和法律赋予的职责,发挥地方国家权力机关职能作用,为加强成都民主法治建设、推进经济社会发展作出了积极贡献。

  地方立法迈出新步伐

  贯彻实施修改后的立法法,总结我市地方立法工作经验,按照科学立法民主立法要求, 市人大及其常委会对地方立法的过程和环节进行规范,制定成都市地方立法条例。重点从发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、科学立法民主立法的实际操作、坚持立改废释并举等方面,为进一步做好地方立法工作提供制度保障。条例草案经过常委会两次审议、两轮征求人大代表和各方面意见,在此基础上提请本次代表大会审议,这是市人民代表大会时隔15年履行立法职能的又一次重要实践。与地方立法条例相配套,制定立法听证办法,推行法规出台前评估工作,健全向区(市)县人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度,通过完善立法体制机制,努力使我市地方性法规真正符合经济社会发展的客观规律。

  为积极应对我市人口老龄化的趋势,新制定的《成都市养老服务促进条例》,构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,加快养老服务业发展,把健全养老服务制度、促进医养结合、满足多样化养老服务需求纳入法治轨道;与建设世界旅游目的地城市相结合,修改《成都市旅游业促进条例》,着重在加快旅游业转型发展、提升旅游服务质量等方面充实完善,使旅游业促进条例成为推进我市旅游国际化的法制保障;《成都市烟花爆竹燃放管理规定》颁布施行后,以春节期间禁止燃放为重点,做到中心城区禁止燃放,其他区(市)县县城同步禁放,市人大常委会通过跟进督查和多措并举促进落实,春节期间中心城区基本没有燃放烟花爆竹,空气质量得到改善,烟花爆竹燃放管理规定实施开局良好;推进《成都市非机动车管理条例》贯彻落实,在规范电动自行车生产、销售和登记上牌管理上下功夫,加大电动自行车路面交通违法查处力度,着力维护人民群众生命安全,推动城市道路交通秩序有序改善。

  一年来,市人大及其常委会制定法规3件,修改法规13件,废止法规3件,对3件拟立法项目进行立法论证,依法行使地方立法权,抓住提高立法质量这个关键,加强地方立法工作,推进依法治市。

  监督工作取得新成效

  听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,视察地铁规划建设运营情况,促进投资拉动、项目建设和运行保障,加快重大公共基础设施建设;对改造提升传统优势产业和发展战略性新兴产业进行监督,培育发展新动能,推进经济社会发展主要目标任务完成;对民营经济发展、国有企业改革和国有资产监管、西部金融中心建设、现代农业综合示范基地建设和统筹城乡综合配套改革开展调研视察和专项审议,促进民营经济发展扶持政策落地,鼓励民营企业进入更多领域……市人大及其常委会坚持把支持和促进稳增长作为监督工作的重点,助推经济平稳健康发展。

  围绕“北改”,推动加快基础设施建设、产业调迁、旧城改造和公建配套等重大工程,让人民群众通过“北改”得到更多实惠;加强对“四改六治理”十大行动实施情况的监督检查,推动城市建设管理转型升级,提升城市品质,建设宜居成都;专题审议分级诊疗工作,促进优质医疗资源下沉和基层医疗服务能力提升,健全上下联动衔接互补的医疗卫生体系,为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务;对土壤重金属污染治理开展调研审议,督促加大化肥、农药等农业投入品监管力度,阻断人为污染来源,促进食用农产品质量安全;连续三年聚焦大气污染防治重点工作,推动燃煤、工业、机动车、扬尘污染治理,促进环境空气质量逐步改善。

  为推动修改后的食品安全法贯彻实施,常委会组成人员深入基层调查研究,全面深入了解实际情况,召开食品安全工作专题询问会议。常委会组成人员和人大代表就人民群众广泛关注的问题向政府相关部门提出询问,政府分管领导和相关责任部门主要负责人到会听取审议意见并回答问题,在此基础上与会人员对政府部门在食品安全工作中履职尽责情况和回答问题情况进行满意度测评。会后形成专题询问意见书,督促相关部门改进工作,努力用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,保障食品安全,早日把成都建成全国食品安全城市和农产品质量安全城市。

  围绕推动市委重大决策部署贯彻落实,聚焦经济社会发展重大问题和人民群众普遍关注的民生问题,一年来,市人大及其常委会听取审议“一府两院”工作报告23个,开展调研视察4次、专题询问1次,依法行使了监督权。

  代表作用进一步发挥

  为进一步提高代表建议、批评和意见办理工作质量,我市积极开展制定代表建议、批评和意见办理规定工作,总结提高代表建议办理质量的有效做法,从制度层面进行固化,从落实承办责任、加强重点督办、改进评价方式等方面进行规范完善,增强刚性约束,促进提高办理工作质量。

  2015年全年,重点建议督办件增加到21件,其中加强电梯维护管理、加快公益性幼儿园建设、加大病危桥和城中村改造投入、严控黄标车行驶、畅通城西交通和建立生态补偿机制等建议,经过重点跟踪督办,取得积极效果。市十六届人大三次会议主席团交付审议的32件代表议案和500件代表建议,全部办理完毕并答复代表。闭会期间代表提出的41件建议,办结38件。

  坚持常委会组成人员联系人大代表制度,虚心听取代表的意见建议,继续扩大代表对常委会工作的参与,全年邀请代表列席常委会会议123人次,参加立法调研、执法检查和专项监督380余人次;邀请人大代表参与预算草案、计划草案初步审查工作;拓宽人民群众参与人大工作途径,全年邀请30余位公民旁听常委会会议,扩大直接听取公民意见范围。常委会领导结合走基层等活动走访一线代表,了解代表的意愿要求,支持代表依法履职。

  我市还积极探索拓展代表履职活动方式,组织专业代表小组开展定向视察和专项调研,围绕群众关心的就业创业、职业教育、医疗服务、养老保险、棚户区改造、残疾人保障、公共设施建设管理和防范民间金融风险等问题议政献策,形成21篇专题调研报告,供政府改进工作参考;指导区(市)县人大常委会开展市人大代表跨圈层交叉视察活动,开阔代表视野,拓宽社情民意来源渠道,促进代表积极主动围绕全市工作大局和人民群众普遍关注重大问题,提出议案、建议;组织全国人大代表、省人大代表和市人大代表开展集中视察,增加广大代表对全市经济社会发展和民生改善情况的认识了解。

  一年来,市人大及其常委会进一步加强和改进代表工作,把发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,为代表发挥作用履行职权提供服务保障,努力提高代表履职行权的积极性和主动性。

  自身建设不断加强

  坚持党的领导,加强常委会思想政治建设,坚定人民代表大会制度自信,紧紧围绕市委决策部署,统筹安排人大立法、监督、决定、任免等工作,确保市委重大决策部署在人大得到贯彻落实;健全常委会会议集体学法制度,结合会议议程安排法制讲座,学习行政诉讼法、旅游法、食品安全法等法律,提高运用法治思维和法治方式履行职责的能力;扎实开展“三严三实”专题教育,以严的举措改进作风,以实的工作服务大局,把从严从实贯穿到强化职能、规范程序、提升质量的履职实践中;深入基层联系点和扶贫村调研服务,了解群众所需所盼,协调解决实际问题,推动高标准精准扶贫精准脱贫;加强对审议意见办理情况跟踪督查,通过再审议、再督办等方式,推动监督工作落到实处;通过与区(市)县人大联动开展立法、监督、代表活动和培训工作,提高我市人大工作整体水平。

  一年来,市人大及其常委会努力发挥地方国家权力机关、依法履行职责工作机关、密切联系人民群众代表机关的作用,坚持不懈抓好自身建设,做好人大工作的责任感和使命感不断增强。

来源:成都人大
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